稳就业政策不断更新 缓解就业难、用工荒等多个问题
发布日期: 2021-08-31 09:43:06 来源: 北京商报

近日,国务院印发了《“十四五”就业促进规划》(以下简称《规划》),明确了“十四五”时期促进就业的基本原则。8月30日,国新办举行国务院政策例行吹风会介绍《规划》有关情况。会上介绍,“十三五”时期我国就业规模保持稳定,不过目前仍存在“就业难”与“招工难”并存等问题,疫情也加剧了我国促进就业的挑战。“十四五”时期,《规划》总的目标是实现城镇新增就业5500万人以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内,就业局势总体平稳,就业质量稳步提升,结构性就业矛盾有效缓解,创业带动就业动能持续释放,风险应对能力显著增强。

“十三五”时期,我国城镇新增就业6564万人,超额完成5000万人的目标任务。城镇登记失业率维持在4.2%以下的较低水平,低于5%以内的预期控制目标。城镇调查失业率在“十三五”期间正式发布,2020年底为5.2%。

 

“十四五”时期我国就业形势将会如何?国家发改委副秘书长高杲表示,“十四五”时期经济社会发展所面临的环境比较复杂,具体到就业领域来讲,矛盾和问题也会比较多,一些看得见和难以预料的风险挑战还会不断出现。结构性就业矛盾更加突出,将成为就业领域的主要矛盾,其突出表现就是“就业难”和“招工难”并存,甚至可能出现强化。

高杲表示,“‘就业难’主要体现在部分劳动者知识技能不能适应现代产业发展的变化,求职和就业难度加大。同时,我们又存在‘招工难’,特别是近一段时期,在东部沿海地区一些为进出口贸易服务的行业,普工、技工特别是技术技能人才短缺的情况比较明显”。

“目前我国技能人才的总量占比在不断提高,但与庞大的劳动力人口结构相比,它的比重还不到30%。德国、日本等制造业强国的技能人才总量占比能够达到70%-80%。”高杲表示,“十四五”时期,预计技术进步和产业转型升级步伐会进一步加快,这就对劳动者的技能素质提出了更高要求,特别是高质量劳动力短缺的结构性矛盾可能会更加尖锐。

盘古智库高级研究员江瀚在接受北京商报记者采访时表示,“‘就业难’和‘招工难’并存,是一个明确的结构性矛盾。我们的用工需求、用人单位的需求和市场供给之间是不匹配的。从‘招工难’的角度来看,实际上市场需要的是大量的技术工人,他们可能不需要太高的学历,只要一般技术能力就可以。但就业难的又是相对高学历的人才,在这样的情况下,两者出现严重错位的现象。这种现象在经济学上称作‘摩擦性失业’,实际上是结构不匹配的过程,也是当前面临的比较大的难题”。

对于“十四五”时期促进就业的着力点,人社部副部长李忠介绍,扩容和提质双向发力是一个主要方面。扩容就是坚持经济发展、就业导向,财政、货币等宏观政策聚力支持就业,千方百计扩大就业容量。坚持鼓励创业带动就业,支持多渠道灵活就业和新就业形态发展,培育接续有力的就业新动能。提质就是推动劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步,健全覆盖城乡劳动者的社会保障体系,努力消除就业歧视,切实保障妇女在就业创业等方面的合法权益,促进平等就业。

同时,更加重视缓解结构性就业矛盾,关键是在职业培训。“十四五”期间,要继续持续、大规模、多层次开展职业培训,着力改善劳动力的要素质量,建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系的劳动者队伍。同时,要更加重视解决摩擦性失业问题,摩擦性失业问题是一个长期的、常态化的存在,要解决摩擦性失业,主要靠服务。要发挥就业服务的促进作用,强化公共就业服务的兜底保障职能,发挥经营性人力资源服务机构效能。在这方面也采取了一些措施,支持社会组织提供公益性就业服务,提高劳动力市场的供需匹配效率。

“其实当前扩大就业方面,国家的引导方向是很明确的,一方面是加大对于劳动技工的培训,鼓励农民工或者鼓励外来务工人员就近就业,鼓励他们到国家需要的地方去就业,在这方面,无论是加强劳动力培训还是增强政策引导都是非常明确的。而在大学生就业方面,也不断加强匹配,强化双选机制,尽可能地让整个市场达到就业平衡。”江瀚说。

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